來源：中國綿陽新聞網(wǎng)
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查。
2014年工作回顧
2014年，在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們堅持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，把握穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新工作基調(diào)，較好完成了市六屆人大五次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為推動國家科技城突破性發(fā)展、建設(shè)中國西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市奠定了良好基礎(chǔ)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1579.89億元、增長9.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.1%，全社會固定資產(chǎn)投資1080.37億元、增長7.9%，社會消費品零售總額734.77億元、增長13%，地方一般公共預(yù)算收入101.75億元、增長12.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25341元、增長9.7%，農(nóng)村居民人均純收入10326元、增長11.5%。
這是加快深化改革步伐，經(jīng)濟活力充分迸發(fā)的一年。財稅體制改革深入推進，市區(qū)兩級財權(quán)事權(quán)科學(xué)劃分,“營改增”改革試點扎實開展，行政事業(yè)性收費和政府性基金管理進一步規(guī)范。投資建設(shè)項目全程并聯(lián)審批有效實施，審批時限大大縮短。在全國率先開展縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人離任生態(tài)環(huán)境審計試點，不再考核平武、北川“生態(tài)縣”地區(qū)生產(chǎn)總值等指標(biāo)，“綠色指揮棒”導(dǎo)向功能有效發(fā)揮。
這是切實優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，小微企業(yè)蓬勃興起的一年。“涌泉計劃”“十有”政策等20多項創(chuàng)業(yè)激勵措施深入實施，市級6650.5萬元人才發(fā)展專項資金帶動縣市區(qū)、園區(qū)投入2000余萬元，人才優(yōu)先發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)卓有成效，入選西部最具投資吸引力城市。科技城成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作聯(lián)席會議成員，國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行中關(guān)村政策和國家自主創(chuàng)新“新四條”。新注冊科技型中小企業(yè)2227家，總數(shù)達(dá)4478家，其中45家成長為規(guī)模以上企業(yè)。實現(xiàn)專利申請量5991件，授權(quán)量3071件。在2014年國家知識產(chǎn)權(quán)示范培育城市實力測評中，綿陽居第二位，掀起了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮。
這是積極建設(shè)國家科技城，創(chuàng)新優(yōu)勢持續(xù)擴大的一年。按照“一核三區(qū)多園”新口徑，科技城經(jīng)濟總量占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的66.8%，固定資產(chǎn)投資占全市投資總量的75.8%。集中發(fā)展區(qū)《總體發(fā)展規(guī)劃》上報省政府審批，《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》啟動實施?？萍汲谴蟮赖?ldquo;四橫四縱”路網(wǎng)建設(shè)加快，永年3D打印產(chǎn)業(yè)園等項目積極推進，集中發(fā)展區(qū)正成為促進經(jīng)濟提質(zhì)增效的“增長極”和“動力源”。第二屆科博會圓滿舉行，吸引49個國家、地區(qū)和國內(nèi)13個先行先試地區(qū)、高新區(qū)參會。參展項目2584項，簽約金額883.6億元，被評為“2014年度中國十佳品牌會展項目”。
這是著力破解民生難題，群眾幸福指數(shù)明顯提升的一年。市財政計劃三年投入6億元，幫助13.65萬失地農(nóng)民參加社保，目前已幫助5.5萬人參保。投入1.77億元，支持城區(qū)公交車更新和空調(diào)車執(zhí)行1元票價。減免貧困學(xué)生學(xué)費47萬人次，幫助5406名學(xué)生圓了大學(xué)夢。放棄原市委機關(guān)地塊商業(yè)開發(fā)，用于學(xué)校和市民廣場建設(shè)。新建城市綠道10公里，總長27公里。被評為“中國最幸福城市”二十強、“民生改善十佳典范城市”，奏響了幸福民生的“好聲音”。
回顧過去一年工作，我們重點抓了以下幾方面。
一、全力以赴穩(wěn)增長，經(jīng)濟基礎(chǔ)更堅實
投資消費穩(wěn)中有進。174個省市重點項目積極實施，完成投資262.6億元，占目標(biāo)任務(wù)的110.7%。寶馬N20發(fā)動機、開元磁材軟磁材料等項目竣工投產(chǎn)，九洲二次雷達(dá)系統(tǒng)等項目有力推進。鼓勵民間資本參與公共事業(yè)投資，向社會推出示范性項目55個，實現(xiàn)民間投資649.4億元、增長15.7%。出臺“市十條”等鼓勵消費措施，成功舉辦中國中醫(yī)藥博覽會、四川電商博覽會暨“綿陽造”精品展銷會等17場展會，展陳總面積突破40萬平方米，參會總?cè)藬?shù)突破120萬。
基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。成綿樂客專正式通車，川交大橋、元通路、機場直通道、繞城高速南環(huán)線等項目建成投用，城市軌道交通前期工作加快推進。首批30輛純電動公交車投入使用，建成智能公交站172個，新增出租車300輛、公共自行車900輛。綿陽機場客運吞吐量突破百萬，達(dá)108.5萬人次。董家溝排水設(shè)施等41個內(nèi)澇整治項目順利實施。新建農(nóng)村公路447.8公里、道路防護欄933.2公里，整治渠系2330公里。石馬鎮(zhèn)、許州鎮(zhèn)等16個鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)，建成楊家鎮(zhèn)萬和村、塔水鎮(zhèn)七里村等72個幸福美麗新村。
對外開放成效顯著。實施《駐境外招商專員管理辦法》，派駐招商專員9人。積極參加廣交會、西博會以及美國CES消費電子展等“萬企出國門”市場拓展活動，組團赴美國、加拿大等國家和臺灣、上海、江蘇等地區(qū)投資推介，引進高世代半導(dǎo)體顯示器、天津力神新能源汽車動力鋰電池等299個重大項目。全年到位國內(nèi)省外資金509.3億元、增長7.5%，到位外資2.3億美元。實現(xiàn)進出口總額29.2億美元，赴境外投資的本土企業(yè)達(dá)27戶、投資總額累計11.1億美元。外事、臺僑、口岸、海關(guān)、檢驗檢疫等工作切實加強。
二、凝心聚力促改革，內(nèi)生動能更強勁
經(jīng)濟領(lǐng)域改革進展順利。出臺了《進一步深化國資國企改革的意見》，啟動實施國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等8個子方案。長虹集團轉(zhuǎn)型升級方案獲省政府批準(zhǔn)。金融領(lǐng)域改革有序開展，中國五礦集團戰(zhàn)略入股綿陽商業(yè)銀行，梓潼農(nóng)信社成功改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，《金家林金融聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》編制完成。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步實施，集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地確權(quán)登記基本完成，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記全面開展，依法流轉(zhuǎn)耕地86.2萬畝，農(nóng)房確權(quán)登記41.1萬戶。
政府職能轉(zhuǎn)變強力推進?？硿p市級行政審批事項132項，清理非行政審批事項330項。工商注冊登記制度改革順利實施，登記市場主體32165戶，注冊資本金340億元、增長41.2%。其中，注冊私營企業(yè)9099戶、增長100.3%，實現(xiàn)“井噴式”發(fā)展。政府機構(gòu)改革扎實推進,基本完成市縣工商、質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整，整合成立市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心、市機關(guān)事務(wù)管理局。政府購買公共服務(wù)逐步推進，環(huán)衛(wèi)、綠化、就業(yè)促進等領(lǐng)域試點取得明顯進展。
生態(tài)制度改革扎實開展。順利通過“國家環(huán)保模范城市”復(fù)核省級預(yù)評估，入選第四批“國家餐廚廢棄物資源利用和無害化處理試點市”。千佛山自然保護區(qū)成功升級，國家級自然保護區(qū)達(dá)到4個。芙蓉溪等小流域水環(huán)境綜合治理持續(xù)開展，建成污水管網(wǎng)105公里，修繕生態(tài)河堤51公里，全市出境斷面和飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。秸稈禁燒和綜合利用長效機制健全完善，運行22年的綿陽熱電廠正式關(guān)停，城區(qū)公交和出租車全部采用CNG汽車。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)279天，在全省8個環(huán)保重點城市中排名第二位。
三、多措并舉調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更穩(wěn)健
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程加快。糧油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給，農(nóng)林牧漁業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值416.8億元、增長4.1%。“千斤糧萬元錢”“噸糧五千元”糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24.7萬畝，江油市順利入選國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，三臺縣被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣。全省首個高產(chǎn)紫薯品種在綿成功種植，青林口白花桃等農(nóng)產(chǎn)品被評為全國綠色A級產(chǎn)品。安縣圣康養(yǎng)殖等13個專業(yè)合作社被評為國家首批示范社，新增市級龍頭企業(yè)32個、家庭農(nóng)場450個，認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民1960人。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造有序?qū)嵤?ldquo;2+4”傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值增長11.1%。長虹入圍2014年“中國500最具價值品牌”，首次位居川企百強榜首，兩項技術(shù)獲得國家科技進步獎。九洲營業(yè)收入突破200億元，榮列中國電子信息企業(yè)二十強。出臺促進房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)健康發(fā)展的若干措施，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成210.7億元、增長24%，建筑業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值334億元、增長27%。淘汰金大地水泥等企業(yè)的5條落后生產(chǎn)線，關(guān)閉新橋絲廠等小企業(yè)4戶，完成省政府下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。
新興產(chǎn)業(yè)培育卓有成效。“4+3”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新成立信息安全等新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟4個，創(chuàng)新中心二期等60萬平方米孵化器建成投用。在全省率先出臺《新能源汽車推廣應(yīng)用實施意見》，川汽年產(chǎn)12萬輛新能源乘用車基地一期建成投產(chǎn)。中國緊急救援北川基地、四川省航空運動學(xué)校等項目落戶通用航空產(chǎn)業(yè)園，北川至平武白馬直升機航線試飛成功。獲批“國家首批北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)區(qū)域重大應(yīng)用示范城市”，北斗新時空智聯(lián)工程加速實施。中廣核梓潼風(fēng)力發(fā)電場開工建設(shè)，填補我市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)空白。“綿陽造”智能家電、安全保密手機、千兆網(wǎng)系統(tǒng)等新產(chǎn)品順利下線。
服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康等五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值522億元、增長9.7%。四川電商示范城市建設(shè)進展順利，引進中國網(wǎng)庫、大龍網(wǎng)等知名電商，實現(xiàn)電商交易額1612億元、網(wǎng)絡(luò)零售額51.3億元，兩項指標(biāo)均居全省第二位。金融機構(gòu)人民幣各項存款余額2621.7億元、增長8.8%，貸款余額1398.5億元、增長11.6%。樂薈城、經(jīng)開區(qū)萬達(dá)CBD加快建設(shè)，富臨大都會、凱德廣場二期、天泰劍南國際食品城開業(yè)運營。全球旅游網(wǎng)絡(luò)運營商交流會、綿陽旅游發(fā)展大會圓滿舉辦。綿陽科技館、北川維斯特農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)、江油李白故居成功創(chuàng)建4A級景區(qū)，4A級以上景區(qū)達(dá)到10家。實現(xiàn)旅游總收入277.3億元、增長35.1%。
四、千方百計惠民生，社會事業(yè)更繁榮
民生改善步伐明顯提速。“十項民生工程”深入開展，17件民生實事、178個民生項目全面完成，投入資金125.1億元、增長21.7%。開工保障性住房和棚戶區(qū)改造14902套、竣工9035套，危舊棚戶區(qū)改造爭取國開行資金40億元。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到350元和180元，惠及30萬城鄉(xiāng)困難群眾。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.79%。接納高校畢業(yè)生就業(yè)13577人，其中碩士985人、博士304人。扶貧攻堅深入推進，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，6.8萬農(nóng)村扶貧對象脫貧解困。對口支援阿壩州壤塘縣、紅原縣和援建雅安市雨城區(qū)工作扎實開展。
公共服務(wù)水平逐步提高。高考本科硬上線突破3萬人，硬上線率62%，連續(xù)14年全省“雙第一”。涪城區(qū)、游仙區(qū)、江油市“義務(wù)教育基本均衡”達(dá)標(biāo)通過國家認(rèn)定。川音綿陽藝術(shù)學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為四川文化藝術(shù)學(xué)院。環(huán)仙海湖自行車公開賽成功舉辦。《綿陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制完成，文化和科技融合示范基地建設(shè)穩(wěn)步推進。中國詩歌節(jié)、全市社區(qū)文化節(jié)圓滿舉辦,電影《蘭輝》等兩部作品榮獲全國“五個一工程”獎。國家基本藥物制度在基層醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率99.96%，連續(xù)四年居全省首位。入選信息惠民國家試點市、寬帶鄉(xiāng)村全省擴大試點市，“綿州通”卡應(yīng)用范圍不斷擴大。人口素質(zhì)明顯提高，人口自然增長率控制在1.98‰。廣電、檔案、老齡、氣象、水文、地方志、紅十字、殘疾人、婦女兒童、防震減災(zāi)等工作有力推進。
社會治理能力切實增強。“平安綿陽”創(chuàng)建活動深入開展，反恐維穩(wěn)、非法集資、征地拆遷等矛盾有效化解，各類突發(fā)事件及時處置。違法建設(shè)整治行動全面開展，拆除小枧溝鎮(zhèn)順河村等地違章建設(shè)典型，清理違法建筑1611宗、17萬平方米。建成國家級安全社區(qū)1個、省級安全社區(qū)16個，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。食品藥品信息化溯源系統(tǒng)加快建設(shè)，食品安全透明度明顯提高。國防教育和國防動員持續(xù)深化，后備力量建設(shè)得到加強。統(tǒng)計、郵政、住房公積金、國安、人防、民族、宗教、保密等工作積極推進。
五、從嚴(yán)從實轉(zhuǎn)作風(fēng)，政務(wù)服務(wù)更高效
教育實踐活動深入開展。堅持“為民務(wù)實清廉”，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力推進作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真召開市政府班子專題民主生活會，查擺“四風(fēng)”問題34個，制定整改措施32條。“三走遍一深入”“工余時間訪民情”活動全面推進，服務(wù)群眾“最后一公里”進一步打通。領(lǐng)導(dǎo)干部收受紅包禮金、違規(guī)購置使用車輛、違規(guī)發(fā)放津補貼等專項整治深入開展，全市政府系統(tǒng)共查處“四風(fēng)”問題案件76件、處分79人。
法治政府建設(shè)全面推進。出臺《行政首長出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》，15名市級部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。嚴(yán)格重大決策合法性審查，辦理行政復(fù)議案件65件，清理規(guī)范性文件151件，糾正不規(guī)范行政行為51個。組織2456名行政執(zhí)法人員參加法律考試，取消51名聘用人員執(zhí)法資格。命名第二批市級法治單位480個，建成人民公園法治文化廣場，提供法律援助4.8萬人次，被評為全國“六五”普法中期先進城市。
機關(guān)行政效能明顯提升。“一評五制三整頓”活動持續(xù)開展，四級政務(wù)服務(wù)體系健全完善。用好“12345”市長熱線，開通“962299”企業(yè)服務(wù)熱線。督查重大決策、重點項目345件，“點球式”通報104期。網(wǎng)絡(luò)理政全面推進，7197條網(wǎng)絡(luò)意見及時回復(fù)。211件人大代表建議、264件政協(xié)委員提案全部按時辦結(jié)，滿意率分別為90.5%、95%，沒有不滿意件。
各位代表，過去的一年，面對經(jīng)濟發(fā)展“三期疊加”的嚴(yán)峻態(tài)勢和持續(xù)增大的下行壓力，全市上下保持發(fā)展定力，開拓創(chuàng)新、銳意進取，為在全省率先實現(xiàn)次級突破奠定了堅實基礎(chǔ)。這些成績的取得，是省委、省政府親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾凝心聚力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐綿解放軍和武警部隊官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向所有關(guān)心、支持和參與綿陽改革發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：實體經(jīng)濟面臨困難，企業(yè)虧損面較大，發(fā)展后勁不足；投資效益不高，要素瓶頸制約加重，融資難融資貴等問題仍然突出，一些項目受土地供需矛盾影響選址難、落地難；地方債務(wù)、影子銀行等風(fēng)險開始顯化并相互交織，對經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響；政府系統(tǒng)還存在“庸懶散浮拖”等不良現(xiàn)象，依法行政和反腐倡廉建設(shè)還需加強。我們將以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正視問題和差距，切實加以解決。
2015年工作安排
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年。國家全力打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶，為地處兩大戰(zhàn)略交匯點的綿陽提供了更大的發(fā)展空間。科技城成為“1+5+2”國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成員，執(zhí)行中關(guān)村政策和自主創(chuàng)新“新四條”，創(chuàng)新創(chuàng)造活力進一步迸發(fā)。成綿樂客專開通形成的“同城效應(yīng)”，促進綿陽深度融入成都經(jīng)濟區(qū)。只要抓住和用好這些重要機遇，我們不僅可以保持經(jīng)濟增長的良好勢頭，還可以蓄勢突破，實現(xiàn)后發(fā)趕超。
今年工作總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入落實省委十屆三次、四次、五次全會、省委經(jīng)濟工作會議以及市委六屆八次全會精神，主動適應(yīng)新常態(tài)，把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，始終保持專注發(fā)展定力，繼續(xù)實施“六大發(fā)展戰(zhàn)略”，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治市，加快建設(shè)中國西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市和國家科技城，促進全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長6%，社會消費品零售總額增長12%，地方一般公共預(yù)算收入增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%，農(nóng)村居民人均純收入增長10%，居民消費價格漲幅控制在3.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%，人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)，完成省政府下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)。
需要說明的是，我市和全省、全國一樣，經(jīng)濟新常態(tài)下,總體上進入了速度換擋期，要實現(xiàn)過去那樣高速增長缺乏有力支撐。但同時要看到，綿陽的主要矛盾是發(fā)展不足，還有17萬貧困人口，以及大量失地農(nóng)民和失業(yè)失能人員。如何做到換擋不失速、調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，是非?，F(xiàn)實的考驗。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右的預(yù)期目標(biāo)，是對今年穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革與控風(fēng)險平衡點的整體把握。這是一個預(yù)期性目標(biāo)，有條件的縣市區(qū)、園區(qū)要盡可能發(fā)展快一點。在新的一年里，我們將調(diào)動一切積極因素，在“抓緊轉(zhuǎn)”中“加快趕”，為“利長遠(yuǎn)”而“穩(wěn)當(dāng)前”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟更有質(zhì)量、更有效益的發(fā)展。
一、全面深化改革，持續(xù)構(gòu)建新的開放優(yōu)勢
加大重點領(lǐng)域改革力度。破除“中梗阻”，以“釘釘子”精神狠抓已出臺的改革方案落實，讓改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力。持續(xù)推進簡政放權(quán)，加大市級行政審批權(quán)下放，全面取消非行政許可審批事項，堅決整治“紅頂中介”。扎實開展長虹、九洲綜合改革試點，制定市屬國資國企兼并重組方案，推進綿投、科發(fā)、交發(fā)三大投融資平臺市場化改革。深化財稅體制改革，貫徹新《預(yù)算法》，完善政府預(yù)算管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院規(guī)范稅收優(yōu)惠政策要求，全面推動“營改增”。切實抓好三臺、游仙農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革試點，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，完成農(nóng)房確權(quán)登記28.7萬戶。
提高非公經(jīng)濟發(fā)展速度。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，激發(fā)非公有制企業(yè)的活力。推進商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社改革，鼓勵發(fā)展融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機制，把更多金融“活水”引向小微企業(yè)。努力吸引民間資本以公私合營（PPP）方式參與油氣管網(wǎng)、旅游開發(fā)、保障性住房等領(lǐng)域項目建設(shè)運營，力爭非公經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重59%以上，民間投資占全社會投資比重61%以上。
拓展對外開放合作廣度。深度參與長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”建設(shè)，鼓勵企業(yè)通過“蓉歐快鐵”開拓歐洲、中亞等市場。搶抓成綿樂客專開通契機，加強成都經(jīng)濟區(qū)“8+3”合作，形成資源共享、產(chǎn)業(yè)共興的良好格局。構(gòu)建招商引資與招才引智聯(lián)動機制，全力辦好科技城專題投資促進活動，積極參加西博會、武漢園博會、中外知名企業(yè)四川行、川歐經(jīng)濟合作洽談會，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈招大引強，力爭引進10億元以上項目20個，利用外資2億美元。全力促進海關(guān)和檢驗檢疫“一次通關(guān)”，推動出口加工區(qū)創(chuàng)建國家級綜合保稅區(qū)。
二、注重提質(zhì)增效，努力加快轉(zhuǎn)型升級步伐
支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。積極推進“全域灌溉”，大力建設(shè)武引二期灌區(qū)、開茂水庫、沉水水庫、草溪河水庫等水利設(shè)施。加快農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程，推動農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。建設(shè)6個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范區(qū)，確保全市糧食總產(chǎn)量216萬噸。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增市級龍頭企業(yè)25個、農(nóng)民合作社示范社40個、家庭農(nóng)場200個。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，完善“從田間到餐桌”全過程監(jiān)管機制。
提升新興產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。集中力量實施“4+3”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極爭取上級項目資金支持。大力推進信息安全和下一代互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向配套、集群發(fā)展，加快建設(shè)新加坡IGSS光通信研發(fā)、兵裝3D打印裝備制造等重大工程。全力壯大長虹、九洲、富臨等大企業(yè)，積極培育特銳祥、鳳天節(jié)能等小微企業(yè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60家。強化產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合，充分發(fā)揮空管系統(tǒng)等13個新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用。
增強第三產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)。加快建設(shè)三臺縣全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、科創(chuàng)區(qū)省級電商示范基地和江油市電商孵化園，支持食哈哈、靚家宅配等電商企業(yè)做大做強，力爭實現(xiàn)電商交易額1800億元、增長11%以上。全力推進科技物流產(chǎn)業(yè)園、石塘商貿(mào)物流園建設(shè)，壯大長虹民生、安運物流等企業(yè)。積極培育健康醫(yī)療、養(yǎng)老托幼、家政物業(yè)等新型業(yè)態(tài)。著力促進文旅結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合，持續(xù)舉辦旅游發(fā)展大會和服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，打造大九寨新環(huán)線精品線路，加快涪江六峽景區(qū)建設(shè)。支持白馬王朗創(chuàng)建國家級生態(tài)旅游示范區(qū)，七曲山爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)和古蜀道申遺，力爭旅游總收入350億元、增長25%以上。
三、狠抓項目投資，積極促進內(nèi)需潛力釋放
全力推動重大項目落地。開展“項目引進落地實施年”活動，深化“一評五制三整頓”成果，鼓勵金融機構(gòu)擴大在綿信貸投放規(guī)模，幫助企業(yè)解決土地、水電氣等要素保障問題。推動綿九高速納入國家高速公路網(wǎng)絡(luò)“十三五”規(guī)劃，加快唐家山堰塞湖綜合開發(fā)，促進西部控股、OLED顯示屏、香港南中陶瓷插芯等重大項目落地。開工建設(shè)高世代半導(dǎo)體顯示器、神華天明煤電一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、成蘭鐵路雎水火車站通道、北川通航機場等項目，積極推進西成客專、冬瓜山電航、保和富山礦產(chǎn)基地等85個重大續(xù)建項目，力爭早日竣工投用，確保完成全社會固定資產(chǎn)投資1145億元。
合理布局政府投資項目。對接國家生態(tài)環(huán)保、清潔能源等“七大重大工程包”投資方向，力爭更多項目列入國家大盤子。積極適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式創(chuàng)新，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，擴大在新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生等領(lǐng)域投資規(guī)模。加強政府性債務(wù)舉借、使用和償還等環(huán)節(jié)管控，做到“舉債有范、量入為出”，確保債務(wù)風(fēng)險可控。
加速促進社會消費升級。加快建設(shè)川西北農(nóng)產(chǎn)品中心等消費基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。緊盯家政、教育文化等六大消費領(lǐng)域，積極培育消費熱點。繼續(xù)打造“綿州九寶”“江油八品”等特色產(chǎn)品，滿足個性化、多樣化消費需求。辦好國際車展、住博會等消費活動，引導(dǎo)釋放消費潛力。結(jié)合養(yǎng)老保險并軌，完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度。提高中低收入居民收入水平，落實帶薪休假制度，增強社會消費能力。
四、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，合力建設(shè)國家科技城
強化多層次政策支撐。編制《綿陽科技城發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，籌備科技城部際協(xié)調(diào)小組第12次會議，推動更多改革試點在綿陽落地。探索組建科技創(chuàng)新委員會，爭取“國家軍民融合試驗基地”授牌。用好用活中關(guān)村先行先試政策和國家自主創(chuàng)新“新四條”，深入研究省政府推進科技城建設(shè)10條支持措施，完善市級政策配套，努力讓“黃金政策”發(fā)揮“黃金效益”。
引導(dǎo)全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。用好科技城軟件產(chǎn)業(yè)園、西科大國家大學(xué)科技園等平臺，組建中國物聯(lián)網(wǎng)西部研究院和中國高分?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)用西南中心，力爭科技企業(yè)孵化器突破100萬平方米，新增孵化企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)1000家。深化科技金融結(jié)合試點，加快全國小微企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)揮四川虹云等創(chuàng)投基金作用，幫助“蹣跚起步”的科技型企業(yè)。實施“千英百團”聚才計劃，辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，建設(shè)中國國際人才分市場和青年“創(chuàng)客”俱樂部。著力推進“涌泉計劃”，實施“金苗”“拔萃”“卓越”工程，新增科技型中小企業(yè)2300家，專利申請量6000件、授權(quán)量3100件，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新走到“舞臺”中央，成為科技城建設(shè)最首要的任務(wù)、最鮮明的特質(zhì)和最核心的內(nèi)涵。
打造專業(yè)化交易平臺。認(rèn)真籌辦第三屆科博會，完善科技城會展中心功能配套，積極爭取舉辦總裝備部“民參軍”企業(yè)成果發(fā)布會，著力打造國家級科技成果發(fā)布交易平臺、軍民兩用技術(shù)對接轉(zhuǎn)化平臺、對外科技交流合作平臺，使科博會一屆比一屆辦得更好。發(fā)揮“中國創(chuàng)新驛站綿陽工作站”“中國技術(shù)交易所綿陽工作站”作用，努力把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，力爭實現(xiàn)技術(shù)合同成交總額7.5億元。加快培育科技服務(wù)機構(gòu)，新增科技中介服務(wù)企業(yè)50家。
高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集中發(fā)展區(qū)。全面完成集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃報批工作，加快建設(shè)總投資30億元的科技城大道、八家堰大橋等重點設(shè)施。加大河邊鎮(zhèn)安置房及場鎮(zhèn)中式風(fēng)貌改造力度，做好1953戶拆遷群眾安置工作。大力推進信息安全產(chǎn)業(yè)基地、中科西部智慧產(chǎn)業(yè)城等重大項目建設(shè)，提升核心示范區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。支持國防科研院所和軍民融合專業(yè)園區(qū)建設(shè)，實施第二批軍轉(zhuǎn)民高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈項目，新增軍民融合企業(yè)90家，全市實現(xiàn)軍民融合銷售收入1810億元。
五、增強承載能力，全面推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
積極壯大縣域經(jīng)濟。深入開展擴權(quán)強縣試點，支持民族邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展，指導(dǎo)新納入試點的北川縣、平武縣用好8方面56項市級經(jīng)濟管理權(quán)限。優(yōu)化行政層級和區(qū)劃設(shè)置，加快推進安縣設(shè)區(qū)，提前做好產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等規(guī)劃對接。有序?qū)嵤┛h城擴容提質(zhì)，繼續(xù)推動三臺設(shè)市。務(wù)實做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)改街道辦和村改居工作。積極支持列入省上“51025”培育計劃的江油工業(yè)園、安縣工業(yè)園等5個產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，力爭全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到81%。
加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)。放開城鎮(zhèn)落戶限制，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率提高1.2個百分點。實施“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”，打造西平鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)等全國重點鎮(zhèn)，建設(shè)秀水鎮(zhèn)、武都鎮(zhèn)等一批5萬人以上中心集鎮(zhèn)。推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，在江油市、三臺縣、梓潼縣、鹽亭縣探索建立耕地保護經(jīng)濟補償機制。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)村公路600公里以上，新增1500個“寬帶鄉(xiāng)村”。打造游仙區(qū)等4個省級新農(nóng)村示范片，建成400個幸福美麗新村，留住青山綠水，讓山水之戀和城市文明融為一體。
切實提升城市品質(zhì)。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，狠抓城南、城西、科創(chuàng)區(qū)等城市新區(qū)發(fā)展。持續(xù)開展暢通綿陽建設(shè),大力推進劍南路改造、二環(huán)路三期建設(shè)、安昌橋綜合改造等重點市政工程。提升智能交通建設(shè)和應(yīng)用水平，全域規(guī)劃建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施。探索實施房屋拆遷貨幣化安置，開工保障性住房和棚戶區(qū)改造12861套、竣工5194套，幫助3.8萬人“出棚入樓”。建設(shè)涪濱路生態(tài)景觀綠道，構(gòu)建城區(qū)“綠道網(wǎng)絡(luò)”。實施《地下空間開發(fā)利用管理辦法》，啟動警鐘街、文化廣場等地下空間開發(fā)。拓寬“綿州通”卡使用范圍，新增光纖入戶家庭50萬戶，完善4G網(wǎng)絡(luò)，把城市打造成為和諧包容智慧、群眾安居樂業(yè)的有機生命體。
六、堅持生態(tài)打底，群策群力打造美麗綿陽
持續(xù)推進節(jié)能減排。深入推進企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，控制高耗能高污染行業(yè)增長，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)52戶，萬元GDP綜合能耗下降2%。開展公共建筑、道路照明等重點領(lǐng)域能源管理，積極支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和可再生能源發(fā)展。加快建設(shè)中科環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、再生資源分揀中心、玉皇垃圾發(fā)電廠等減排項目，提高資源利用效率。
高度重視環(huán)境整治。堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，全力實施“藍(lán)天、碧水、凈土”工程，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。建立重污染天氣預(yù)警體系，強化秸稈禁燒和綜合利用，加大城區(qū)揚塵污染治理，力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良率80%。推進以芙蓉溪、草溪河為重點的小流域綜合治理，確保三年治理目標(biāo)順利完成。加強對涉重金屬、危險廢物企業(yè)監(jiān)管力度，推動跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。開展“清潔四源”行動，建成省級生態(tài)縣2個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個，市級生態(tài)村300個。
從嚴(yán)保護自然資源。嚴(yán)格落實環(huán)保“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，倡導(dǎo)人人盡責(zé)，啟動編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃。推進“創(chuàng)森八大工程”，力爭森林覆蓋率增加0.5個百分點，爭創(chuàng)國家森林城市。著力建設(shè)三江湖國家濕地公園、鳳凰山公園和30個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地。打造“數(shù)字環(huán)保”，健全環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急體系。完善生態(tài)差異化考核指標(biāo)，全面推行縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人離任生態(tài)環(huán)境審計，納入經(jīng)濟審計同步實施。
七、突出有感發(fā)展，堅持不懈增進民生福祉
健全完善社會保障體系。深入實施“十大民生工程”，辦好20件民生大事。促進群眾就業(yè)，助力“草根創(chuàng)業(yè)”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人。擴大社會保險覆蓋面，完善醫(yī)療保險配套政策，全面開展城鎮(zhèn)職工補充醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民大病保險。積極實施農(nóng)村安全飲水工程，確保順利通過國家考核。實施精準(zhǔn)扶貧，推動秦巴山片區(qū)加快發(fā)展，選準(zhǔn)最貧困的村、扶持最困難的戶、辦好群眾最關(guān)心的事，力爭減少貧困人口4.2萬人，年內(nèi)完成失地農(nóng)民參保5.1萬人。繼續(xù)做好支援阿壩州壤塘縣、紅原縣和援建雅安市雨城區(qū)工作。
大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快建設(shè)綿陽博物館新館、非遺博物館，力爭年內(nèi)建成投用。積極支持綿陽藝術(shù)劇院、天青苑川劇團、愛樂合唱團等文藝團體發(fā)展，深入開展綿州講壇、周末音樂會、惠民演出季等群眾文化活動。加強中國傳統(tǒng)文化教育，認(rèn)真籌辦李白詩歌節(jié)。著力發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，打造一批精品力作。辦好全媒體中心，推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。持續(xù)開展文化市場“三個一遍”整治，堅決遏制文化違法違規(guī)經(jīng)營行為。
扎實做好教體衛(wèi)生工作。促進基本公共教育服務(wù)均等化，加快籌建科技城大學(xué)，完成綿陽外國語學(xué)校、南山雙語學(xué)校辦學(xué)改革和教育園區(qū)綜合改革。優(yōu)化中職教育資源，做好水電校與醫(yī)專整合工作。大力開展校園足球活動，精心籌備全國第九屆殘運會暨第六屆特奧會。深入實施國家“十二五”重大傳染病防治示范區(qū)項目，規(guī)劃建設(shè)園藝新區(qū)、城南片區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，并向社會資本開放招商。加大居民健康卡發(fā)放力度，發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療集團作用，探索醫(yī)療預(yù)防、養(yǎng)生康復(fù)服務(wù)新模式。建設(shè)“食品藥品安全放心市”，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
八、推進依法治市，營造公平正義法治良序
深入推進公正執(zhí)法。加強政府公職人員法治教育，重點學(xué)習(xí)培訓(xùn)《行政訴訟法》《安全生產(chǎn)法》《統(tǒng)計法》等內(nèi)容，為依法行政加筑“安全圍欄”。執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度、持證上崗制度和統(tǒng)一考試制度，強化行政執(zhí)法資格管理。嚴(yán)格依法辦事，加大城市管理、勞動保障等領(lǐng)域執(zhí)法力度。實施政府法律顧問制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，落實《行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償，讓人民群眾沐浴在公平正義的陽光下。
著力創(chuàng)新社會治理。大力開展“平安綿陽”建設(shè)，實施社會治安網(wǎng)格化管理，構(gòu)建立體化防控體系。加強人員密集場所安全管控，健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。突出問題導(dǎo)向，強化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理，堅決打擊造謠誹謗、網(wǎng)上詐騙，嚴(yán)打暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪。全力推進安全生產(chǎn)工作，建成1個國家級、9個省級安全社區(qū)。加大違章建筑整治力度，全面遏制蔓延勢頭。扎實推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線。認(rèn)真落實黨的民族宗教政策，支持民族地區(qū)均衡發(fā)展。深化國防教育和國防動員，做好民兵預(yù)備役建設(shè)轉(zhuǎn)型和備戰(zhàn)訓(xùn)練,抓好征兵和全國雙擁模范城迎檢工作。營造全民守法氛圍。實施“六五”普法規(guī)劃，推進“法律七進”，大力開展“十大法治評選”“法治綿陽基層行”“律師進千村”等活動。拓展法制宣傳渠道，力爭為群眾提供法律援助3.5萬人次，加快建設(shè)法治公園、法治街區(qū)、法治廣場，努力實現(xiàn)普法全覆蓋。集中治理纏訪鬧訪、越級非訪、以訪謀利等問題，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，引導(dǎo)廣大群眾理性合法表達(dá)訴求，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良俗。
關(guān)于政府自身建設(shè)
改革發(fā)展任務(wù)越繁重，人民群眾期盼越強烈，政府自身建設(shè)越迫切。我們將忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，著力向不作為、慢作為風(fēng)氣開刀，加快打造法治政府、效能政府、服務(wù)政府、廉潔政府，以政府自身建設(shè)新成效推動綿陽科學(xué)發(fā)展。
依法行政，積極構(gòu)建法治政府。推行政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單三大清單制度，用法治思維破解“權(quán)力任性”，習(xí)慣在法治的軌道上用權(quán)。嚴(yán)格行政決策和規(guī)范性文件合法性審查，發(fā)揮決策咨詢委員會作用，加強風(fēng)險評估、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)法制保障。堅持重大事項向市人大常委會報告，自覺接受市政協(xié)監(jiān)督。加大財政預(yù)算、公共資源配置、重大項目建設(shè)信息公開力度，拓寬群眾參政議政渠道。
科學(xué)理政，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深刻認(rèn)識市場在資源配置中的決定性作用，處理好政府與市場、社會三者的關(guān)系。全面落實職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，強化政府市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理和環(huán)境保護等職能。堅持“積極穩(wěn)妥、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”原則，全面推行并聯(lián)審批。建立《行政許可項目》和《服務(wù)事項目錄》清單，分批取消和下放部分城市管理事權(quán)，激發(fā)社會管理創(chuàng)新的活力。
從嚴(yán)治政，鮮明回應(yīng)群眾期待。深化“四風(fēng)”整治，鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果。按照“嚴(yán)、準(zhǔn)、細(xì)、實、快”的標(biāo)準(zhǔn)，切實加大“庸懶散浮拖”專項整治力度。健全工作責(zé)任制和績效考評機制，把群眾滿意度作為政府工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，真正讓政府服務(wù)在基層，使問題解決在基層，把公信樹立在基層。強化行政問責(zé)和效能監(jiān)察，習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作，讓監(jiān)督的陽光照亮權(quán)力運行的每一個角落。
廉潔從政，始終堅守紅線底線。嚴(yán)格執(zhí)行中央《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和國務(wù)院“約法三章”，堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制一般性支出。加強紀(jì)律建設(shè)，把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。嚴(yán)肅查處干部濫用職權(quán)、貪腐墮落、失職瀆職等案件，做到零容忍的態(tài)度不變，猛藥去疴的決心不減，刮骨療毒的勇氣不泄，嚴(yán)厲懲處的尺度不松，習(xí)慣在清新的空氣中生活，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，全面深化改革的強勁東風(fēng)吹遍科技新城，全面推進依法治市的行動號角響徹綿州大地，全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)激勵我們奮勇前進。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委省政府和市委領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機遇、創(chuàng)新實干，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅破難，為建設(shè)中國西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市而努力奮斗！
名詞解釋和說明
1.“涌泉計劃”：堅持政策引導(dǎo)、環(huán)境創(chuàng)造，形成“科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、創(chuàng)新型大企業(yè)頂天立地”的良好發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)企業(yè)不同階段特點，分為“金苗工程、拔萃工程、卓越工程”三類扶持政策。
2.“十有”政策：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有資助，外來創(chuàng)業(yè)有公寓，初創(chuàng)企業(yè)有場地，注冊收費有減免，創(chuàng)業(yè)貸款有擔(dān)保，風(fēng)險投資有補償，上繳稅收有返還，專利申請有獎勵，技術(shù)創(chuàng)新有專項，優(yōu)秀人才有重獎。
3.自主創(chuàng)新“新四條”：給予技術(shù)人員和管理人員的股權(quán)獎勵可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅；有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對5年以上非獨占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照技術(shù)轉(zhuǎn)讓給予所得稅減免優(yōu)惠；對中小高新技術(shù)企業(yè)向個人股東轉(zhuǎn)增股本應(yīng)繳納的個人所得稅，允許5年內(nèi)分期繳納。
4.“4+3”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：“4”指信息安全和下一代互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、航空與燃機產(chǎn)業(yè)；“3”指北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、新一代顯示技術(shù)、3D打印和機器人產(chǎn)業(yè)。
5.三走遍一深入：市級領(lǐng)導(dǎo)干部走遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣市區(qū)（園區(qū)）縣級領(lǐng)導(dǎo)干部走遍村（社區(qū)），基層干部走遍群眾，市、縣機關(guān)干部深入一線。
6.三期疊加：增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期。
7.一帶一路：“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。
8.六大發(fā)展戰(zhàn)略：“兩化”互動和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動、開放合作、文化引領(lǐng)、民生優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。
9.公私合營(PPP)：政府及其公共部門與企業(yè)之間結(jié)成伙伴關(guān)系，并以合同形式明確彼此權(quán)利與義務(wù)，共同承擔(dān)公共服務(wù)或公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與營運。
10.“七大重大工程包”：信息電網(wǎng)重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣礦產(chǎn)資源保障工程等7個重點投資領(lǐng)域。
11.“三個一遍”整治：對文化市場經(jīng)營秩序規(guī)范一遍，對經(jīng)營場所涉及的文化內(nèi)容查處一遍，對文化經(jīng)營場所經(jīng)營安全排查一遍。
12.“法律七進”：法制宣傳進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位、進寺廟。
綿陽市人民政府市長 林書成
各位代表：現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查。
2014年工作回顧
2014年，在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們堅持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，把握穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新工作基調(diào)，較好完成了市六屆人大五次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為推動國家科技城突破性發(fā)展、建設(shè)中國西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市奠定了良好基礎(chǔ)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1579.89億元、增長9.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.1%，全社會固定資產(chǎn)投資1080.37億元、增長7.9%，社會消費品零售總額734.77億元、增長13%，地方一般公共預(yù)算收入101.75億元、增長12.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25341元、增長9.7%，農(nóng)村居民人均純收入10326元、增長11.5%。
這是加快深化改革步伐，經(jīng)濟活力充分迸發(fā)的一年。財稅體制改革深入推進，市區(qū)兩級財權(quán)事權(quán)科學(xué)劃分,“營改增”改革試點扎實開展，行政事業(yè)性收費和政府性基金管理進一步規(guī)范。投資建設(shè)項目全程并聯(lián)審批有效實施，審批時限大大縮短。在全國率先開展縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人離任生態(tài)環(huán)境審計試點，不再考核平武、北川“生態(tài)縣”地區(qū)生產(chǎn)總值等指標(biāo)，“綠色指揮棒”導(dǎo)向功能有效發(fā)揮。
這是切實優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，小微企業(yè)蓬勃興起的一年。“涌泉計劃”“十有”政策等20多項創(chuàng)業(yè)激勵措施深入實施，市級6650.5萬元人才發(fā)展專項資金帶動縣市區(qū)、園區(qū)投入2000余萬元，人才優(yōu)先發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)卓有成效，入選西部最具投資吸引力城市。科技城成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作聯(lián)席會議成員，國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行中關(guān)村政策和國家自主創(chuàng)新“新四條”。新注冊科技型中小企業(yè)2227家，總數(shù)達(dá)4478家，其中45家成長為規(guī)模以上企業(yè)。實現(xiàn)專利申請量5991件，授權(quán)量3071件。在2014年國家知識產(chǎn)權(quán)示范培育城市實力測評中，綿陽居第二位，掀起了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮。
這是積極建設(shè)國家科技城，創(chuàng)新優(yōu)勢持續(xù)擴大的一年。按照“一核三區(qū)多園”新口徑，科技城經(jīng)濟總量占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的66.8%，固定資產(chǎn)投資占全市投資總量的75.8%。集中發(fā)展區(qū)《總體發(fā)展規(guī)劃》上報省政府審批，《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》啟動實施?？萍汲谴蟮赖?ldquo;四橫四縱”路網(wǎng)建設(shè)加快，永年3D打印產(chǎn)業(yè)園等項目積極推進，集中發(fā)展區(qū)正成為促進經(jīng)濟提質(zhì)增效的“增長極”和“動力源”。第二屆科博會圓滿舉行，吸引49個國家、地區(qū)和國內(nèi)13個先行先試地區(qū)、高新區(qū)參會。參展項目2584項，簽約金額883.6億元，被評為“2014年度中國十佳品牌會展項目”。
這是著力破解民生難題，群眾幸福指數(shù)明顯提升的一年。市財政計劃三年投入6億元，幫助13.65萬失地農(nóng)民參加社保，目前已幫助5.5萬人參保。投入1.77億元，支持城區(qū)公交車更新和空調(diào)車執(zhí)行1元票價。減免貧困學(xué)生學(xué)費47萬人次，幫助5406名學(xué)生圓了大學(xué)夢。放棄原市委機關(guān)地塊商業(yè)開發(fā)，用于學(xué)校和市民廣場建設(shè)。新建城市綠道10公里，總長27公里。被評為“中國最幸福城市”二十強、“民生改善十佳典范城市”，奏響了幸福民生的“好聲音”。
回顧過去一年工作，我們重點抓了以下幾方面。
一、全力以赴穩(wěn)增長，經(jīng)濟基礎(chǔ)更堅實
投資消費穩(wěn)中有進。174個省市重點項目積極實施，完成投資262.6億元，占目標(biāo)任務(wù)的110.7%。寶馬N20發(fā)動機、開元磁材軟磁材料等項目竣工投產(chǎn)，九洲二次雷達(dá)系統(tǒng)等項目有力推進。鼓勵民間資本參與公共事業(yè)投資，向社會推出示范性項目55個，實現(xiàn)民間投資649.4億元、增長15.7%。出臺“市十條”等鼓勵消費措施，成功舉辦中國中醫(yī)藥博覽會、四川電商博覽會暨“綿陽造”精品展銷會等17場展會，展陳總面積突破40萬平方米，參會總?cè)藬?shù)突破120萬。
基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。成綿樂客專正式通車，川交大橋、元通路、機場直通道、繞城高速南環(huán)線等項目建成投用，城市軌道交通前期工作加快推進。首批30輛純電動公交車投入使用，建成智能公交站172個，新增出租車300輛、公共自行車900輛。綿陽機場客運吞吐量突破百萬，達(dá)108.5萬人次。董家溝排水設(shè)施等41個內(nèi)澇整治項目順利實施。新建農(nóng)村公路447.8公里、道路防護欄933.2公里，整治渠系2330公里。石馬鎮(zhèn)、許州鎮(zhèn)等16個鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)，建成楊家鎮(zhèn)萬和村、塔水鎮(zhèn)七里村等72個幸福美麗新村。
對外開放成效顯著。實施《駐境外招商專員管理辦法》，派駐招商專員9人。積極參加廣交會、西博會以及美國CES消費電子展等“萬企出國門”市場拓展活動，組團赴美國、加拿大等國家和臺灣、上海、江蘇等地區(qū)投資推介，引進高世代半導(dǎo)體顯示器、天津力神新能源汽車動力鋰電池等299個重大項目。全年到位國內(nèi)省外資金509.3億元、增長7.5%，到位外資2.3億美元。實現(xiàn)進出口總額29.2億美元，赴境外投資的本土企業(yè)達(dá)27戶、投資總額累計11.1億美元。外事、臺僑、口岸、海關(guān)、檢驗檢疫等工作切實加強。
二、凝心聚力促改革，內(nèi)生動能更強勁
經(jīng)濟領(lǐng)域改革進展順利。出臺了《進一步深化國資國企改革的意見》，啟動實施國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等8個子方案。長虹集團轉(zhuǎn)型升級方案獲省政府批準(zhǔn)。金融領(lǐng)域改革有序開展，中國五礦集團戰(zhàn)略入股綿陽商業(yè)銀行，梓潼農(nóng)信社成功改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，《金家林金融聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》編制完成。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步實施，集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地確權(quán)登記基本完成，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記全面開展，依法流轉(zhuǎn)耕地86.2萬畝，農(nóng)房確權(quán)登記41.1萬戶。
政府職能轉(zhuǎn)變強力推進?？硿p市級行政審批事項132項，清理非行政審批事項330項。工商注冊登記制度改革順利實施，登記市場主體32165戶，注冊資本金340億元、增長41.2%。其中，注冊私營企業(yè)9099戶、增長100.3%，實現(xiàn)“井噴式”發(fā)展。政府機構(gòu)改革扎實推進,基本完成市縣工商、質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整，整合成立市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心、市機關(guān)事務(wù)管理局。政府購買公共服務(wù)逐步推進，環(huán)衛(wèi)、綠化、就業(yè)促進等領(lǐng)域試點取得明顯進展。
生態(tài)制度改革扎實開展。順利通過“國家環(huán)保模范城市”復(fù)核省級預(yù)評估，入選第四批“國家餐廚廢棄物資源利用和無害化處理試點市”。千佛山自然保護區(qū)成功升級，國家級自然保護區(qū)達(dá)到4個。芙蓉溪等小流域水環(huán)境綜合治理持續(xù)開展，建成污水管網(wǎng)105公里，修繕生態(tài)河堤51公里，全市出境斷面和飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。秸稈禁燒和綜合利用長效機制健全完善，運行22年的綿陽熱電廠正式關(guān)停，城區(qū)公交和出租車全部采用CNG汽車。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)279天，在全省8個環(huán)保重點城市中排名第二位。
三、多措并舉調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更穩(wěn)健
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程加快。糧油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給，農(nóng)林牧漁業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值416.8億元、增長4.1%。“千斤糧萬元錢”“噸糧五千元”糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24.7萬畝，江油市順利入選國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，三臺縣被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣。全省首個高產(chǎn)紫薯品種在綿成功種植，青林口白花桃等農(nóng)產(chǎn)品被評為全國綠色A級產(chǎn)品。安縣圣康養(yǎng)殖等13個專業(yè)合作社被評為國家首批示范社，新增市級龍頭企業(yè)32個、家庭農(nóng)場450個，認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民1960人。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造有序?qū)嵤?ldquo;2+4”傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值增長11.1%。長虹入圍2014年“中國500最具價值品牌”，首次位居川企百強榜首，兩項技術(shù)獲得國家科技進步獎。九洲營業(yè)收入突破200億元，榮列中國電子信息企業(yè)二十強。出臺促進房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)健康發(fā)展的若干措施，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成210.7億元、增長24%，建筑業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值334億元、增長27%。淘汰金大地水泥等企業(yè)的5條落后生產(chǎn)線，關(guān)閉新橋絲廠等小企業(yè)4戶，完成省政府下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。
新興產(chǎn)業(yè)培育卓有成效。“4+3”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新成立信息安全等新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟4個，創(chuàng)新中心二期等60萬平方米孵化器建成投用。在全省率先出臺《新能源汽車推廣應(yīng)用實施意見》，川汽年產(chǎn)12萬輛新能源乘用車基地一期建成投產(chǎn)。中國緊急救援北川基地、四川省航空運動學(xué)校等項目落戶通用航空產(chǎn)業(yè)園，北川至平武白馬直升機航線試飛成功。獲批“國家首批北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)區(qū)域重大應(yīng)用示范城市”，北斗新時空智聯(lián)工程加速實施。中廣核梓潼風(fēng)力發(fā)電場開工建設(shè)，填補我市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)空白。“綿陽造”智能家電、安全保密手機、千兆網(wǎng)系統(tǒng)等新產(chǎn)品順利下線。
服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康等五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值522億元、增長9.7%。四川電商示范城市建設(shè)進展順利，引進中國網(wǎng)庫、大龍網(wǎng)等知名電商，實現(xiàn)電商交易額1612億元、網(wǎng)絡(luò)零售額51.3億元，兩項指標(biāo)均居全省第二位。金融機構(gòu)人民幣各項存款余額2621.7億元、增長8.8%，貸款余額1398.5億元、增長11.6%。樂薈城、經(jīng)開區(qū)萬達(dá)CBD加快建設(shè)，富臨大都會、凱德廣場二期、天泰劍南國際食品城開業(yè)運營。全球旅游網(wǎng)絡(luò)運營商交流會、綿陽旅游發(fā)展大會圓滿舉辦。綿陽科技館、北川維斯特農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)、江油李白故居成功創(chuàng)建4A級景區(qū)，4A級以上景區(qū)達(dá)到10家。實現(xiàn)旅游總收入277.3億元、增長35.1%。
四、千方百計惠民生，社會事業(yè)更繁榮
民生改善步伐明顯提速。“十項民生工程”深入開展，17件民生實事、178個民生項目全面完成，投入資金125.1億元、增長21.7%。開工保障性住房和棚戶區(qū)改造14902套、竣工9035套，危舊棚戶區(qū)改造爭取國開行資金40億元。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到350元和180元，惠及30萬城鄉(xiāng)困難群眾。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.79%。接納高校畢業(yè)生就業(yè)13577人，其中碩士985人、博士304人。扶貧攻堅深入推進，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，6.8萬農(nóng)村扶貧對象脫貧解困。對口支援阿壩州壤塘縣、紅原縣和援建雅安市雨城區(qū)工作扎實開展。
公共服務(wù)水平逐步提高。高考本科硬上線突破3萬人，硬上線率62%，連續(xù)14年全省“雙第一”。涪城區(qū)、游仙區(qū)、江油市“義務(wù)教育基本均衡”達(dá)標(biāo)通過國家認(rèn)定。川音綿陽藝術(shù)學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為四川文化藝術(shù)學(xué)院。環(huán)仙海湖自行車公開賽成功舉辦。《綿陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制完成，文化和科技融合示范基地建設(shè)穩(wěn)步推進。中國詩歌節(jié)、全市社區(qū)文化節(jié)圓滿舉辦,電影《蘭輝》等兩部作品榮獲全國“五個一工程”獎。國家基本藥物制度在基層醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率99.96%，連續(xù)四年居全省首位。入選信息惠民國家試點市、寬帶鄉(xiāng)村全省擴大試點市，“綿州通”卡應(yīng)用范圍不斷擴大。人口素質(zhì)明顯提高，人口自然增長率控制在1.98‰。廣電、檔案、老齡、氣象、水文、地方志、紅十字、殘疾人、婦女兒童、防震減災(zāi)等工作有力推進。
社會治理能力切實增強。“平安綿陽”創(chuàng)建活動深入開展，反恐維穩(wěn)、非法集資、征地拆遷等矛盾有效化解，各類突發(fā)事件及時處置。違法建設(shè)整治行動全面開展，拆除小枧溝鎮(zhèn)順河村等地違章建設(shè)典型，清理違法建筑1611宗、17萬平方米。建成國家級安全社區(qū)1個、省級安全社區(qū)16個，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。食品藥品信息化溯源系統(tǒng)加快建設(shè)，食品安全透明度明顯提高。國防教育和國防動員持續(xù)深化，后備力量建設(shè)得到加強。統(tǒng)計、郵政、住房公積金、國安、人防、民族、宗教、保密等工作積極推進。
五、從嚴(yán)從實轉(zhuǎn)作風(fēng)，政務(wù)服務(wù)更高效
教育實踐活動深入開展。堅持“為民務(wù)實清廉”，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力推進作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真召開市政府班子專題民主生活會，查擺“四風(fēng)”問題34個，制定整改措施32條。“三走遍一深入”“工余時間訪民情”活動全面推進，服務(wù)群眾“最后一公里”進一步打通。領(lǐng)導(dǎo)干部收受紅包禮金、違規(guī)購置使用車輛、違規(guī)發(fā)放津補貼等專項整治深入開展，全市政府系統(tǒng)共查處“四風(fēng)”問題案件76件、處分79人。
法治政府建設(shè)全面推進。出臺《行政首長出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》，15名市級部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。嚴(yán)格重大決策合法性審查，辦理行政復(fù)議案件65件，清理規(guī)范性文件151件，糾正不規(guī)范行政行為51個。組織2456名行政執(zhí)法人員參加法律考試，取消51名聘用人員執(zhí)法資格。命名第二批市級法治單位480個，建成人民公園法治文化廣場，提供法律援助4.8萬人次，被評為全國“六五”普法中期先進城市。
機關(guān)行政效能明顯提升。“一評五制三整頓”活動持續(xù)開展，四級政務(wù)服務(wù)體系健全完善。用好“12345”市長熱線，開通“962299”企業(yè)服務(wù)熱線。督查重大決策、重點項目345件，“點球式”通報104期。網(wǎng)絡(luò)理政全面推進，7197條網(wǎng)絡(luò)意見及時回復(fù)。211件人大代表建議、264件政協(xié)委員提案全部按時辦結(jié)，滿意率分別為90.5%、95%，沒有不滿意件。
各位代表，過去的一年，面對經(jīng)濟發(fā)展“三期疊加”的嚴(yán)峻態(tài)勢和持續(xù)增大的下行壓力，全市上下保持發(fā)展定力，開拓創(chuàng)新、銳意進取，為在全省率先實現(xiàn)次級突破奠定了堅實基礎(chǔ)。這些成績的取得，是省委、省政府親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾凝心聚力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐綿解放軍和武警部隊官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向所有關(guān)心、支持和參與綿陽改革發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：實體經(jīng)濟面臨困難，企業(yè)虧損面較大，發(fā)展后勁不足；投資效益不高，要素瓶頸制約加重，融資難融資貴等問題仍然突出，一些項目受土地供需矛盾影響選址難、落地難；地方債務(wù)、影子銀行等風(fēng)險開始顯化并相互交織，對經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響；政府系統(tǒng)還存在“庸懶散浮拖”等不良現(xiàn)象，依法行政和反腐倡廉建設(shè)還需加強。我們將以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正視問題和差距，切實加以解決。
2015年工作安排
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年。國家全力打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶，為地處兩大戰(zhàn)略交匯點的綿陽提供了更大的發(fā)展空間。科技城成為“1+5+2”國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成員，執(zhí)行中關(guān)村政策和自主創(chuàng)新“新四條”，創(chuàng)新創(chuàng)造活力進一步迸發(fā)。成綿樂客專開通形成的“同城效應(yīng)”，促進綿陽深度融入成都經(jīng)濟區(qū)。只要抓住和用好這些重要機遇，我們不僅可以保持經(jīng)濟增長的良好勢頭，還可以蓄勢突破，實現(xiàn)后發(fā)趕超。
今年工作總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入落實省委十屆三次、四次、五次全會、省委經(jīng)濟工作會議以及市委六屆八次全會精神，主動適應(yīng)新常態(tài)，把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，始終保持專注發(fā)展定力，繼續(xù)實施“六大發(fā)展戰(zhàn)略”，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治市，加快建設(shè)中國西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市和國家科技城，促進全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長6%，社會消費品零售總額增長12%，地方一般公共預(yù)算收入增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%，農(nóng)村居民人均純收入增長10%，居民消費價格漲幅控制在3.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%，人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)，完成省政府下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)。
需要說明的是，我市和全省、全國一樣，經(jīng)濟新常態(tài)下,總體上進入了速度換擋期，要實現(xiàn)過去那樣高速增長缺乏有力支撐。但同時要看到，綿陽的主要矛盾是發(fā)展不足，還有17萬貧困人口，以及大量失地農(nóng)民和失業(yè)失能人員。如何做到換擋不失速、調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，是非?，F(xiàn)實的考驗。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右的預(yù)期目標(biāo)，是對今年穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革與控風(fēng)險平衡點的整體把握。這是一個預(yù)期性目標(biāo)，有條件的縣市區(qū)、園區(qū)要盡可能發(fā)展快一點。在新的一年里，我們將調(diào)動一切積極因素，在“抓緊轉(zhuǎn)”中“加快趕”，為“利長遠(yuǎn)”而“穩(wěn)當(dāng)前”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟更有質(zhì)量、更有效益的發(fā)展。
一、全面深化改革，持續(xù)構(gòu)建新的開放優(yōu)勢
加大重點領(lǐng)域改革力度。破除“中梗阻”，以“釘釘子”精神狠抓已出臺的改革方案落實，讓改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力。持續(xù)推進簡政放權(quán)，加大市級行政審批權(quán)下放，全面取消非行政許可審批事項，堅決整治“紅頂中介”。扎實開展長虹、九洲綜合改革試點，制定市屬國資國企兼并重組方案，推進綿投、科發(fā)、交發(fā)三大投融資平臺市場化改革。深化財稅體制改革，貫徹新《預(yù)算法》，完善政府預(yù)算管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院規(guī)范稅收優(yōu)惠政策要求，全面推動“營改增”。切實抓好三臺、游仙農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革試點，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，完成農(nóng)房確權(quán)登記28.7萬戶。
提高非公經(jīng)濟發(fā)展速度。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，激發(fā)非公有制企業(yè)的活力。推進商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社改革，鼓勵發(fā)展融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機制，把更多金融“活水”引向小微企業(yè)。努力吸引民間資本以公私合營（PPP）方式參與油氣管網(wǎng)、旅游開發(fā)、保障性住房等領(lǐng)域項目建設(shè)運營，力爭非公經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重59%以上，民間投資占全社會投資比重61%以上。
拓展對外開放合作廣度。深度參與長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”建設(shè)，鼓勵企業(yè)通過“蓉歐快鐵”開拓歐洲、中亞等市場。搶抓成綿樂客專開通契機，加強成都經(jīng)濟區(qū)“8+3”合作，形成資源共享、產(chǎn)業(yè)共興的良好格局。構(gòu)建招商引資與招才引智聯(lián)動機制，全力辦好科技城專題投資促進活動，積極參加西博會、武漢園博會、中外知名企業(yè)四川行、川歐經(jīng)濟合作洽談會，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈招大引強，力爭引進10億元以上項目20個，利用外資2億美元。全力促進海關(guān)和檢驗檢疫“一次通關(guān)”，推動出口加工區(qū)創(chuàng)建國家級綜合保稅區(qū)。
二、注重提質(zhì)增效，努力加快轉(zhuǎn)型升級步伐
支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。積極推進“全域灌溉”，大力建設(shè)武引二期灌區(qū)、開茂水庫、沉水水庫、草溪河水庫等水利設(shè)施。加快農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程，推動農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。建設(shè)6個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范區(qū)，確保全市糧食總產(chǎn)量216萬噸。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增市級龍頭企業(yè)25個、農(nóng)民合作社示范社40個、家庭農(nóng)場200個。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，完善“從田間到餐桌”全過程監(jiān)管機制。
提升新興產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。集中力量實施“4+3”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極爭取上級項目資金支持。大力推進信息安全和下一代互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向配套、集群發(fā)展，加快建設(shè)新加坡IGSS光通信研發(fā)、兵裝3D打印裝備制造等重大工程。全力壯大長虹、九洲、富臨等大企業(yè)，積極培育特銳祥、鳳天節(jié)能等小微企業(yè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60家。強化產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合，充分發(fā)揮空管系統(tǒng)等13個新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用。
增強第三產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)。加快建設(shè)三臺縣全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、科創(chuàng)區(qū)省級電商示范基地和江油市電商孵化園，支持食哈哈、靚家宅配等電商企業(yè)做大做強，力爭實現(xiàn)電商交易額1800億元、增長11%以上。全力推進科技物流產(chǎn)業(yè)園、石塘商貿(mào)物流園建設(shè)，壯大長虹民生、安運物流等企業(yè)。積極培育健康醫(yī)療、養(yǎng)老托幼、家政物業(yè)等新型業(yè)態(tài)。著力促進文旅結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合，持續(xù)舉辦旅游發(fā)展大會和服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，打造大九寨新環(huán)線精品線路，加快涪江六峽景區(qū)建設(shè)。支持白馬王朗創(chuàng)建國家級生態(tài)旅游示范區(qū)，七曲山爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)和古蜀道申遺，力爭旅游總收入350億元、增長25%以上。
三、狠抓項目投資，積極促進內(nèi)需潛力釋放
全力推動重大項目落地。開展“項目引進落地實施年”活動，深化“一評五制三整頓”成果，鼓勵金融機構(gòu)擴大在綿信貸投放規(guī)模，幫助企業(yè)解決土地、水電氣等要素保障問題。推動綿九高速納入國家高速公路網(wǎng)絡(luò)“十三五”規(guī)劃，加快唐家山堰塞湖綜合開發(fā)，促進西部控股、OLED顯示屏、香港南中陶瓷插芯等重大項目落地。開工建設(shè)高世代半導(dǎo)體顯示器、神華天明煤電一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、成蘭鐵路雎水火車站通道、北川通航機場等項目，積極推進西成客專、冬瓜山電航、保和富山礦產(chǎn)基地等85個重大續(xù)建項目，力爭早日竣工投用，確保完成全社會固定資產(chǎn)投資1145億元。
合理布局政府投資項目。對接國家生態(tài)環(huán)保、清潔能源等“七大重大工程包”投資方向，力爭更多項目列入國家大盤子。積極適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式創(chuàng)新，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，擴大在新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生等領(lǐng)域投資規(guī)模。加強政府性債務(wù)舉借、使用和償還等環(huán)節(jié)管控，做到“舉債有范、量入為出”，確保債務(wù)風(fēng)險可控。
加速促進社會消費升級。加快建設(shè)川西北農(nóng)產(chǎn)品中心等消費基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。緊盯家政、教育文化等六大消費領(lǐng)域，積極培育消費熱點。繼續(xù)打造“綿州九寶”“江油八品”等特色產(chǎn)品，滿足個性化、多樣化消費需求。辦好國際車展、住博會等消費活動，引導(dǎo)釋放消費潛力。結(jié)合養(yǎng)老保險并軌，完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度。提高中低收入居民收入水平，落實帶薪休假制度，增強社會消費能力。
四、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，合力建設(shè)國家科技城
強化多層次政策支撐。編制《綿陽科技城發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，籌備科技城部際協(xié)調(diào)小組第12次會議，推動更多改革試點在綿陽落地。探索組建科技創(chuàng)新委員會，爭取“國家軍民融合試驗基地”授牌。用好用活中關(guān)村先行先試政策和國家自主創(chuàng)新“新四條”，深入研究省政府推進科技城建設(shè)10條支持措施，完善市級政策配套，努力讓“黃金政策”發(fā)揮“黃金效益”。
引導(dǎo)全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。用好科技城軟件產(chǎn)業(yè)園、西科大國家大學(xué)科技園等平臺，組建中國物聯(lián)網(wǎng)西部研究院和中國高分?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)用西南中心，力爭科技企業(yè)孵化器突破100萬平方米，新增孵化企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)1000家。深化科技金融結(jié)合試點，加快全國小微企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)揮四川虹云等創(chuàng)投基金作用，幫助“蹣跚起步”的科技型企業(yè)。實施“千英百團”聚才計劃，辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，建設(shè)中國國際人才分市場和青年“創(chuàng)客”俱樂部。著力推進“涌泉計劃”，實施“金苗”“拔萃”“卓越”工程，新增科技型中小企業(yè)2300家，專利申請量6000件、授權(quán)量3100件，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新走到“舞臺”中央，成為科技城建設(shè)最首要的任務(wù)、最鮮明的特質(zhì)和最核心的內(nèi)涵。
打造專業(yè)化交易平臺。認(rèn)真籌辦第三屆科博會，完善科技城會展中心功能配套，積極爭取舉辦總裝備部“民參軍”企業(yè)成果發(fā)布會，著力打造國家級科技成果發(fā)布交易平臺、軍民兩用技術(shù)對接轉(zhuǎn)化平臺、對外科技交流合作平臺，使科博會一屆比一屆辦得更好。發(fā)揮“中國創(chuàng)新驛站綿陽工作站”“中國技術(shù)交易所綿陽工作站”作用，努力把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，力爭實現(xiàn)技術(shù)合同成交總額7.5億元。加快培育科技服務(wù)機構(gòu)，新增科技中介服務(wù)企業(yè)50家。
高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集中發(fā)展區(qū)。全面完成集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃報批工作，加快建設(shè)總投資30億元的科技城大道、八家堰大橋等重點設(shè)施。加大河邊鎮(zhèn)安置房及場鎮(zhèn)中式風(fēng)貌改造力度，做好1953戶拆遷群眾安置工作。大力推進信息安全產(chǎn)業(yè)基地、中科西部智慧產(chǎn)業(yè)城等重大項目建設(shè)，提升核心示范區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。支持國防科研院所和軍民融合專業(yè)園區(qū)建設(shè)，實施第二批軍轉(zhuǎn)民高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈項目，新增軍民融合企業(yè)90家，全市實現(xiàn)軍民融合銷售收入1810億元。
五、增強承載能力，全面推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
積極壯大縣域經(jīng)濟。深入開展擴權(quán)強縣試點，支持民族邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展，指導(dǎo)新納入試點的北川縣、平武縣用好8方面56項市級經(jīng)濟管理權(quán)限。優(yōu)化行政層級和區(qū)劃設(shè)置，加快推進安縣設(shè)區(qū)，提前做好產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等規(guī)劃對接。有序?qū)嵤┛h城擴容提質(zhì)，繼續(xù)推動三臺設(shè)市。務(wù)實做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)改街道辦和村改居工作。積極支持列入省上“51025”培育計劃的江油工業(yè)園、安縣工業(yè)園等5個產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，力爭全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到81%。
加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)。放開城鎮(zhèn)落戶限制，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率提高1.2個百分點。實施“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”，打造西平鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)等全國重點鎮(zhèn)，建設(shè)秀水鎮(zhèn)、武都鎮(zhèn)等一批5萬人以上中心集鎮(zhèn)。推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，在江油市、三臺縣、梓潼縣、鹽亭縣探索建立耕地保護經(jīng)濟補償機制。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)村公路600公里以上，新增1500個“寬帶鄉(xiāng)村”。打造游仙區(qū)等4個省級新農(nóng)村示范片，建成400個幸福美麗新村，留住青山綠水，讓山水之戀和城市文明融為一體。
切實提升城市品質(zhì)。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，狠抓城南、城西、科創(chuàng)區(qū)等城市新區(qū)發(fā)展。持續(xù)開展暢通綿陽建設(shè),大力推進劍南路改造、二環(huán)路三期建設(shè)、安昌橋綜合改造等重點市政工程。提升智能交通建設(shè)和應(yīng)用水平，全域規(guī)劃建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施。探索實施房屋拆遷貨幣化安置，開工保障性住房和棚戶區(qū)改造12861套、竣工5194套，幫助3.8萬人“出棚入樓”。建設(shè)涪濱路生態(tài)景觀綠道，構(gòu)建城區(qū)“綠道網(wǎng)絡(luò)”。實施《地下空間開發(fā)利用管理辦法》，啟動警鐘街、文化廣場等地下空間開發(fā)。拓寬“綿州通”卡使用范圍，新增光纖入戶家庭50萬戶，完善4G網(wǎng)絡(luò)，把城市打造成為和諧包容智慧、群眾安居樂業(yè)的有機生命體。
六、堅持生態(tài)打底，群策群力打造美麗綿陽
持續(xù)推進節(jié)能減排。深入推進企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，控制高耗能高污染行業(yè)增長，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)52戶，萬元GDP綜合能耗下降2%。開展公共建筑、道路照明等重點領(lǐng)域能源管理，積極支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和可再生能源發(fā)展。加快建設(shè)中科環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、再生資源分揀中心、玉皇垃圾發(fā)電廠等減排項目，提高資源利用效率。
高度重視環(huán)境整治。堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，全力實施“藍(lán)天、碧水、凈土”工程，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。建立重污染天氣預(yù)警體系，強化秸稈禁燒和綜合利用，加大城區(qū)揚塵污染治理，力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良率80%。推進以芙蓉溪、草溪河為重點的小流域綜合治理，確保三年治理目標(biāo)順利完成。加強對涉重金屬、危險廢物企業(yè)監(jiān)管力度，推動跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。開展“清潔四源”行動，建成省級生態(tài)縣2個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個，市級生態(tài)村300個。
從嚴(yán)保護自然資源。嚴(yán)格落實環(huán)保“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，倡導(dǎo)人人盡責(zé)，啟動編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃。推進“創(chuàng)森八大工程”，力爭森林覆蓋率增加0.5個百分點，爭創(chuàng)國家森林城市。著力建設(shè)三江湖國家濕地公園、鳳凰山公園和30個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地。打造“數(shù)字環(huán)保”，健全環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急體系。完善生態(tài)差異化考核指標(biāo)，全面推行縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人離任生態(tài)環(huán)境審計，納入經(jīng)濟審計同步實施。
七、突出有感發(fā)展，堅持不懈增進民生福祉
健全完善社會保障體系。深入實施“十大民生工程”，辦好20件民生大事。促進群眾就業(yè)，助力“草根創(chuàng)業(yè)”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人。擴大社會保險覆蓋面，完善醫(yī)療保險配套政策，全面開展城鎮(zhèn)職工補充醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民大病保險。積極實施農(nóng)村安全飲水工程，確保順利通過國家考核。實施精準(zhǔn)扶貧，推動秦巴山片區(qū)加快發(fā)展，選準(zhǔn)最貧困的村、扶持最困難的戶、辦好群眾最關(guān)心的事，力爭減少貧困人口4.2萬人，年內(nèi)完成失地農(nóng)民參保5.1萬人。繼續(xù)做好支援阿壩州壤塘縣、紅原縣和援建雅安市雨城區(qū)工作。
大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快建設(shè)綿陽博物館新館、非遺博物館，力爭年內(nèi)建成投用。積極支持綿陽藝術(shù)劇院、天青苑川劇團、愛樂合唱團等文藝團體發(fā)展，深入開展綿州講壇、周末音樂會、惠民演出季等群眾文化活動。加強中國傳統(tǒng)文化教育，認(rèn)真籌辦李白詩歌節(jié)。著力發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，打造一批精品力作。辦好全媒體中心，推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。持續(xù)開展文化市場“三個一遍”整治，堅決遏制文化違法違規(guī)經(jīng)營行為。
扎實做好教體衛(wèi)生工作。促進基本公共教育服務(wù)均等化，加快籌建科技城大學(xué)，完成綿陽外國語學(xué)校、南山雙語學(xué)校辦學(xué)改革和教育園區(qū)綜合改革。優(yōu)化中職教育資源，做好水電校與醫(yī)專整合工作。大力開展校園足球活動，精心籌備全國第九屆殘運會暨第六屆特奧會。深入實施國家“十二五”重大傳染病防治示范區(qū)項目，規(guī)劃建設(shè)園藝新區(qū)、城南片區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，并向社會資本開放招商。加大居民健康卡發(fā)放力度，發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療集團作用，探索醫(yī)療預(yù)防、養(yǎng)生康復(fù)服務(wù)新模式。建設(shè)“食品藥品安全放心市”，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
八、推進依法治市，營造公平正義法治良序
深入推進公正執(zhí)法。加強政府公職人員法治教育，重點學(xué)習(xí)培訓(xùn)《行政訴訟法》《安全生產(chǎn)法》《統(tǒng)計法》等內(nèi)容，為依法行政加筑“安全圍欄”。執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度、持證上崗制度和統(tǒng)一考試制度，強化行政執(zhí)法資格管理。嚴(yán)格依法辦事，加大城市管理、勞動保障等領(lǐng)域執(zhí)法力度。實施政府法律顧問制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，落實《行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償，讓人民群眾沐浴在公平正義的陽光下。
著力創(chuàng)新社會治理。大力開展“平安綿陽”建設(shè)，實施社會治安網(wǎng)格化管理，構(gòu)建立體化防控體系。加強人員密集場所安全管控，健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。突出問題導(dǎo)向，強化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理，堅決打擊造謠誹謗、網(wǎng)上詐騙，嚴(yán)打暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪。全力推進安全生產(chǎn)工作，建成1個國家級、9個省級安全社區(qū)。加大違章建筑整治力度，全面遏制蔓延勢頭。扎實推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線。認(rèn)真落實黨的民族宗教政策，支持民族地區(qū)均衡發(fā)展。深化國防教育和國防動員，做好民兵預(yù)備役建設(shè)轉(zhuǎn)型和備戰(zhàn)訓(xùn)練,抓好征兵和全國雙擁模范城迎檢工作。營造全民守法氛圍。實施“六五”普法規(guī)劃，推進“法律七進”，大力開展“十大法治評選”“法治綿陽基層行”“律師進千村”等活動。拓展法制宣傳渠道，力爭為群眾提供法律援助3.5萬人次，加快建設(shè)法治公園、法治街區(qū)、法治廣場，努力實現(xiàn)普法全覆蓋。集中治理纏訪鬧訪、越級非訪、以訪謀利等問題，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，引導(dǎo)廣大群眾理性合法表達(dá)訴求，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良俗。
關(guān)于政府自身建設(shè)
改革發(fā)展任務(wù)越繁重，人民群眾期盼越強烈，政府自身建設(shè)越迫切。我們將忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，著力向不作為、慢作為風(fēng)氣開刀，加快打造法治政府、效能政府、服務(wù)政府、廉潔政府，以政府自身建設(shè)新成效推動綿陽科學(xué)發(fā)展。
依法行政，積極構(gòu)建法治政府。推行政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單三大清單制度，用法治思維破解“權(quán)力任性”，習(xí)慣在法治的軌道上用權(quán)。嚴(yán)格行政決策和規(guī)范性文件合法性審查，發(fā)揮決策咨詢委員會作用，加強風(fēng)險評估、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)法制保障。堅持重大事項向市人大常委會報告，自覺接受市政協(xié)監(jiān)督。加大財政預(yù)算、公共資源配置、重大項目建設(shè)信息公開力度，拓寬群眾參政議政渠道。
科學(xué)理政，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深刻認(rèn)識市場在資源配置中的決定性作用，處理好政府與市場、社會三者的關(guān)系。全面落實職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，強化政府市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理和環(huán)境保護等職能。堅持“積極穩(wěn)妥、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”原則，全面推行并聯(lián)審批。建立《行政許可項目》和《服務(wù)事項目錄》清單，分批取消和下放部分城市管理事權(quán)，激發(fā)社會管理創(chuàng)新的活力。
從嚴(yán)治政，鮮明回應(yīng)群眾期待。深化“四風(fēng)”整治，鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果。按照“嚴(yán)、準(zhǔn)、細(xì)、實、快”的標(biāo)準(zhǔn)，切實加大“庸懶散浮拖”專項整治力度。健全工作責(zé)任制和績效考評機制，把群眾滿意度作為政府工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，真正讓政府服務(wù)在基層，使問題解決在基層，把公信樹立在基層。強化行政問責(zé)和效能監(jiān)察，習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作，讓監(jiān)督的陽光照亮權(quán)力運行的每一個角落。
廉潔從政，始終堅守紅線底線。嚴(yán)格執(zhí)行中央《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和國務(wù)院“約法三章”，堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制一般性支出。加強紀(jì)律建設(shè)，把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。嚴(yán)肅查處干部濫用職權(quán)、貪腐墮落、失職瀆職等案件，做到零容忍的態(tài)度不變，猛藥去疴的決心不減，刮骨療毒的勇氣不泄，嚴(yán)厲懲處的尺度不松，習(xí)慣在清新的空氣中生活，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，全面深化改革的強勁東風(fēng)吹遍科技新城，全面推進依法治市的行動號角響徹綿州大地，全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)激勵我們奮勇前進。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委省政府和市委領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機遇、創(chuàng)新實干，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅破難，為建設(shè)中國西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市而努力奮斗！
名詞解釋和說明
1.“涌泉計劃”：堅持政策引導(dǎo)、環(huán)境創(chuàng)造，形成“科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、創(chuàng)新型大企業(yè)頂天立地”的良好發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)企業(yè)不同階段特點，分為“金苗工程、拔萃工程、卓越工程”三類扶持政策。
2.“十有”政策：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有資助，外來創(chuàng)業(yè)有公寓，初創(chuàng)企業(yè)有場地，注冊收費有減免，創(chuàng)業(yè)貸款有擔(dān)保，風(fēng)險投資有補償，上繳稅收有返還，專利申請有獎勵，技術(shù)創(chuàng)新有專項，優(yōu)秀人才有重獎。
3.自主創(chuàng)新“新四條”：給予技術(shù)人員和管理人員的股權(quán)獎勵可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅；有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對5年以上非獨占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照技術(shù)轉(zhuǎn)讓給予所得稅減免優(yōu)惠；對中小高新技術(shù)企業(yè)向個人股東轉(zhuǎn)增股本應(yīng)繳納的個人所得稅，允許5年內(nèi)分期繳納。
4.“4+3”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：“4”指信息安全和下一代互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、航空與燃機產(chǎn)業(yè)；“3”指北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、新一代顯示技術(shù)、3D打印和機器人產(chǎn)業(yè)。
5.三走遍一深入：市級領(lǐng)導(dǎo)干部走遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣市區(qū)（園區(qū)）縣級領(lǐng)導(dǎo)干部走遍村（社區(qū)），基層干部走遍群眾，市、縣機關(guān)干部深入一線。
6.三期疊加：增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期。
7.一帶一路：“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。
8.六大發(fā)展戰(zhàn)略：“兩化”互動和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動、開放合作、文化引領(lǐng)、民生優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。
9.公私合營(PPP)：政府及其公共部門與企業(yè)之間結(jié)成伙伴關(guān)系，并以合同形式明確彼此權(quán)利與義務(wù)，共同承擔(dān)公共服務(wù)或公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與營運。
10.“七大重大工程包”：信息電網(wǎng)重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣礦產(chǎn)資源保障工程等7個重點投資領(lǐng)域。
11.“三個一遍”整治：對文化市場經(jīng)營秩序規(guī)范一遍，對經(jīng)營場所涉及的文化內(nèi)容查處一遍，對文化經(jīng)營場所經(jīng)營安全排查一遍。
12.“法律七進”：法制宣傳進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位、進寺廟。